日前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《石油天然气发展“十五五”规划》(简称《规划》)。这是首次针对石油天然气行业单独编制的国家级五年专项规划，为我国石油天然气行业发展提供了明确目标与方向。
为增储上产提供目标与保障
2025年我国油气供应量4.2亿吨油当量，创历史新高。其中，原油产量2.16亿吨，天然气产量2600亿立方米(约2亿吨油产量)。《规划》提出，2030年国内油气供应量4.4亿吨油当量，较2025年增长4.8%，年增速约1%。这一增速目标基本与2030年实现碳达峰目标一致。原油方面，我国原油消费预期在2025—2030年达峰。天然气方面，可再生能源对气电需求的冲击、工业用气需求下滑，叠加供应端中俄东线天然气管道扩容，使天然气供应格局趋于宽松。“十五五”期间，油气年产量增速约1%，能够保障国内能源供应安全。同时，也将更多能源储备留给子孙后代。
海洋油气首次成为独立战略方向。《规划》首次划定了八大战略保障基地，包括鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木盆地及南海北部。其中，南海北部为新增基地。《规划》明确提出，实施海洋油气再提升工程，推动产量当量达到亿吨级规模。
能源安全方面，除增储上产外，国内也在积极推进技术进步。《规划》提出，加快突破关键技术瓶颈。深水油气勘探开发领域，突破深水油气钻井与智能完井和测试、深水油气田安全高效开采建产等关键技术，攻关3000米级深水海洋节点采集系统、3000米级深水钻井防喷器及多元复合控制系统、1500米级全电水下控制系统装备等重大关键装备。非常规油气勘探开发领域，创新形成陆相页岩油、深层页岩气、深层煤层气及中低熟页岩油绿色开发关键技术。
国内在深层油气勘探开发、深海油气勘探开发及非常规油气勘探开发方面维持着较高的资本开支，并取得了万米深地、深海电磁勘探、超深层压裂技术等突破。总体来看，《规划》在油气基地、技术等方面做好能源安全的体系保障，为国内油气增储上产提供明确目标与储备、技术保障。
增强储备与管输能力
《规划》提出，2030年，新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达22万公里；天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年。
“十五五”期间，油气长输管网将从20万公里增至22万公里，增速10%，年增速约2%。截至2025年年底，我国天然气长输管道约13万公里(长度约是美国的三分之一)，原油和成品油长输管道各约3.5万公里。笔者预计，“十五五”期间天然气长输管网建设是重点。
《规划》提出，全面建成油气“全国一张网”。2019年成立的国家管网集团，实现了国家管道资源的统一规划、统一调度。目前，“全国一张网”日供气能力超过11亿立方米，天然气一次管输能力超过4000亿立方米，完全能够满足我国天然气表观需求。
国家“十五五”规划提出“六张网”建设，其中包含城市地下管网改造。城市地下管网改造配合油气长输管网建设，以及“X+1+X”体系，形成我国天然气安全保供蓝图。
2025年，国内地下储气库与液化天然气(LNG)储罐总调峰能力约540亿立方米，占消费量的13%左右。《规划》提出占全国消费比重超过13%的储气量目标，主要基于两方面因素：一方面，我国天然气对外依存度超40%，按照国际天然气联盟建议，对外依存度超30%时储气量应超过消费量的12%。另一方面，近几年天然气价格波动大，同时可再生能源快速发展，使得资本对天然气库储备建设的意愿下降。占全国消费比重13%的天然气储备量，大概能够满足40天消费，基本能够保障供应安全。
推进终端低碳转型与市场化
《规划》提出，绿色低碳转型成效持续提升，行业碳排放程度大幅下降，油气与多能发展深度融合。这与我国2030年实现碳达峰目标是一致的。为实现这一目标，预期我国将加大生产环节减碳力度，同时推进消费环节绿电化与多能并行，推动石油消费达峰。
在终端消费与市场体制环节，《规划》提出进一步完善“X+1+X”油气市场机制，其中提到“落实好天然气上下游价格联动机制”“完善成品油定价机制”。近年来，由于国外天然气价格高涨，我国天然气市场持续处于价格内外倒挂局面，不少进口气企业出现亏损。“十五五”期间，进口天然气期货品种能否上市，值得关注和期待。
2025年《成品油流通管理办法》发布后，成品油价格市场化讨论日益增多。《规划》提出“研究完善成品油消费税制度”“完善成品油定价机制”，意味着消费税后置(落到地方财政)进程有望加快，成品油零售价格市场化改革有望启动，国内成品油市场或经历从“资源主导”向“市场主导”的深度转型，成品油市场格局有望重塑。(作者单位：国泰君安期货)
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